引言：環(huán)衛(wèi)管理市場化是環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革的方向，2014年12月31日，國務院總理李克強簽署第658號國務院令，公布《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2015年3月1日起施行。其中強調(diào)，要堅決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的各種“路障”，禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競爭，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設置不合理交易條件，降低社會流通總成本。同時，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》、《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務體系建設規(guī)范》及相關文件要求，全國各城市各區(qū)縣陸續(xù)開展了市政環(huán)境清潔市場化工作，顯現(xiàn)出，從南部向北部、從沿海向內(nèi)地推進趨勢。由于行業(yè)管理存在盲區(qū)等諸多因素，造成市場化進程受阻。本文對環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理盲區(qū)進行了分析，提出了解決方案，指出了清除盲區(qū)后，對行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有隊伍的影響，并制定出階段性任務。

 1、 對環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的現(xiàn)狀分析

 長期以來，我國城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)都是沿襲傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理的方式，政府投資，行業(yè)統(tǒng)攬，事企不分，管干一體，存在諸多弊端。不利于調(diào)動社會各方面的積極性，不利于人員的合理流動和通過競爭激發(fā)人的積極性。隨著社會主義市場經(jīng)濟和城市化進程的不斷發(fā)展，改革傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)體制勢在必行。然而經(jīng)過十幾年的努力，環(huán)衛(wèi)市場化進程仍然很緩慢，甚至在一些城市停滯不動。

 1.1環(huán)衛(wèi)行業(yè)中計劃經(jīng)濟的體制和影響仍在發(fā)揮作用

 我國目前從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)的單位大部分是事業(yè)性質(zhì)，承襲著計劃經(jīng)濟時代的大部分體制和習慣。環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場相對封閉，缺乏統(tǒng)一的公平、公開、公正的交易平臺，難以形成真正的市場競爭。

 1.2突發(fā)事件處理能力不足導致政府顧慮重重

 北京環(huán)衛(wèi)市場化進程受阻的另一個重要原因是：遇突發(fā)事件時，如2003年非碘爆發(fā)，進入市場的民營企業(yè)不能應對，甚至臨陣逃脫責任。由于以上原因，政府對于環(huán)衛(wèi)市場化存在兩大顧慮：一、擔心競爭的公平性。如何使各種產(chǎn)權(quán)的企業(yè)公平進入市場，如何公平考核其業(yè)績，成為政府環(huán)衛(wèi)管理部門的難題。沒有公平就會滋生腐敗，敗壞政府形象。二、擔心遇突發(fā)事件時，企業(yè)不能服從大局，不能擔負起責任，給社會造成重大損害，甚至造成惡劣的國際影響。

 我在對現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)管理進行調(diào)研，并閱讀國內(nèi)外大量相關資料的基礎上，就環(huán)衛(wèi)市場化與行業(yè)管理制度的關系進行了研究。我認為：環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理存在盲區(qū)，直接造成政府兩大顧慮，市場化進程受阻。盲區(qū)體現(xiàn)在兩個方面：一、沒有系統(tǒng)地對從業(yè)人員進行資格認證和管理；二、沒有系統(tǒng)地對進入市場的企業(yè)進行資質(zhì)認證和管理。掃除這兩個盲區(qū)，將有助于消除政府對于環(huán)衛(wèi)市場化的兩大顧慮，加快改革進程。

 1.3人力資源管理現(xiàn)狀中存在的不利于環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展的因素

 一是人員老化，領導干部隊伍、技術(shù)工人隊伍后備力量不足，普遍專業(yè)水平不高。領導班子年齡結(jié)構(gòu)偏大，專業(yè)水平不高；懂技術(shù)、會管理的復合型中層管理干部缺乏；專業(yè)技術(shù)人員隊伍年齡結(jié)構(gòu)相對合理，但以初級職稱為主體，不能適應環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展需求；技術(shù)工人學歷偏低，掌握新技術(shù)能力欠缺；農(nóng)民工及編外人員為主體的一線作業(yè)隊伍不能適應環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務水平提高的要求。二是超過50%的員工對職業(yè)認同感和自我角色的評價偏低。三是職工對目前崗位與人員配置的激勵力度和執(zhí)行監(jiān)督的力度不很滿意。四是薪酬與同類行業(yè)相比偏低，工傷保險、定期體檢、帶薪年假等基本福利還未覆蓋整個行業(yè)。

 2、環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化進程中應當注意的問題

 2.1環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革必須因地制宜，選擇適合本區(qū)域特點的模式

 從目前環(huán)衛(wèi)體制改革的實踐來看，不改革不行，搞一刀切和一個模式也行不通。應由各地根據(jù)改革的指導思想、原則和目標，從自身的實際出發(fā)，允許選擇不同的模式，允許實驗，允許有快有慢，有先有后。既條件好的可快一點，條件不成熟的可慢一點，確保改革平穩(wěn)進行，保證改革見成效。

 2.2環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革不宜全部推向市場，保留少數(shù)事業(yè)單位是必要的

 經(jīng)濟學原理告訴我們：市場在資源配置中起基礎性的作用是在國家宏觀調(diào)控的前提下進行的；而在資源配置中起基礎性的作用也不是一切資源都完全由市場來配置，有些關鍵性資源還是由國家來配置的。根據(jù)目前環(huán)衛(wèi)體制改革的實踐，環(huán)衛(wèi)資源配置也要發(fā)揮市場和計劃兩種手段。市場配置資源離不開監(jiān)管，特別是在目前社會誠信體制缺失的情況下，以為市場化就不需要監(jiān)管，或者可以削弱政府監(jiān)管的認識是片面的。環(huán)衛(wèi)行業(yè)有些工種，在目前監(jiān)管難到位，或者監(jiān)管成本太高的情況下不宜推向市場，而應當繼續(xù)實行政府專營，有些環(huán)衛(wèi)資源政府管比企業(yè)管更符合公共利益和安全，就應當由政府直接管理。當然，必須把政府專營的領域限制在關系到民眾切身利益的重大公共項目上，如對死禽畜的衛(wèi)生處理，它直接關系到環(huán)境的治理和群眾的身體健康，一旦推向市場，如果監(jiān)管不到位，就會給社會帶來嚴重后果。因此，在公益事業(yè)發(fā)展問題上，不能簡單看市場能不能干，而是要看誰來干更能保證公益事業(yè)健康發(fā)展，更能實現(xiàn)公眾基本利益。

 2.3應進一步加大對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的財政資金投入

 環(huán)衛(wèi)體制改革是為了更好地提高公共突入效率，提高公共服務水平，尤其隨著城市的發(fā)展和市民對環(huán)境要求的提高，要確保環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革的健康發(fā)展和市容環(huán)境衛(wèi)生水平的提高，必須加大環(huán)衛(wèi)資金的投入。如果離開環(huán)衛(wèi)事業(yè)的性質(zhì)特點和經(jīng)濟規(guī)律，只是簡單地考慮減人、縮編和緩解財政壓力，勢必導致公益事業(yè)單位服務能力、服務范圍、服務質(zhì)量的下降和萎縮。

 2.4環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革關鍵在于創(chuàng)新管理制度

 長期以來，政府在事業(yè)單位管理上還未能建立一套能夠很好適應事業(yè)單位自身特點的管理機制，往往簡單套用對行政機關管理的辦法，造成運行效率低。應通過創(chuàng)新用人制度，實施企業(yè)管理或引入企業(yè)管理的辦法，對留下來的事業(yè)單位都引入競爭機制，打破“鐵飯碗”，實行聘任制，所有人員進行重新定崗、定職。調(diào)動工作人員的工作積極性，提高事業(yè)單位的運行效率。

 3、推進環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化順利進行的措施建議

 3.1健全環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場運行體系

 要進一步完善市政道路清掃保潔招投標制度，設置一定的市場準入條件，讓信譽好、業(yè)績優(yōu)良、資金充足、設備良好、操作規(guī)范、技術(shù)先進、有一定規(guī)模的正規(guī)企業(yè)獲取投標資格，逐出一部分不規(guī)范的小企業(yè)，避免市場過度細分，減少惡性競爭，提高市場的規(guī)模效益，繼續(xù)推進末位淘汰制度，促進行業(yè)的有序競爭和健康發(fā)展。

 加強對招投標管理、市場準入管理、作業(yè)服務價格、勞動定額、作業(yè)服務質(zhì)量管理的監(jiān)管等。在監(jiān)管形式上，繼續(xù)推行直接監(jiān)管和間接監(jiān)管的方式，完善對大型垃圾處理設施由政府派員直接監(jiān)管運行機制，實踐對收運、保潔作業(yè)服務委托行業(yè)協(xié)會或非營利機構(gòu)參與監(jiān)管。全面實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設運營的投融資體制由封閉壟斷向競爭開放的格局轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府部門由環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務具體組織者向市場監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變。

 3.2完善市場監(jiān)管體系

 3.2.1建立完善各項市場競爭制度

 通過建立和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務的政府采購制度、市場作業(yè)任務的招標制度、資本進入的市場準入制度、行業(yè)內(nèi)的中介制度等，面向社會的招投標組織采購，逐步形成公開、公平、公正的市場環(huán)境。

 環(huán)衛(wèi)市場化后，政府應作為發(fā)包方，支付承包費用，制定明確的、量化的、可操作的考核標準。

 監(jiān)管責任由政府委托給專業(yè)部門，可以是事業(yè)單位，也可以是專業(yè)企業(yè)。按照政府提出的考核標準及承包合同的約定對中標企業(yè)的作業(yè)質(zhì)量進行監(jiān)控、評價。

 同時政府應把社會評價及中標企業(yè)的信譽記錄列入中標企業(yè)的考核結(jié)果，對企業(yè)進行綜合評價。根據(jù)評價結(jié)果及承包合同的約定支付合理的費用，并決定合同是否繼續(xù)履行，或合同到期后是否優(yōu)先選取其續(xù)約。

 美國一個小城市的環(huán)衛(wèi)市場化為我們描繪了很好的前景。帕薩蒂娜市（Pasadena）位于美國加利福尼亞州洛杉磯附近，城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)承包給一家公司，由帕薩蒂娜市政府公共事務管理部（Department of Public Works）的街道維護和固體廢棄物一體化管理分部（Street Maintenance and Integrated Waste Management）負責管理。這家環(huán)衛(wèi)企業(yè)不僅要完成垃圾清運、街道保潔任務，還負責策劃、組織市民環(huán)境意識宣傳活動，并協(xié)助警察局做治安工作。該企業(yè)的工作得到了市民的首肯，深得政府、市民和警察局的信賴。因此其承包期一再延長。

 3.2.2完善政府對作業(yè)服務市場的監(jiān)管制度體系

 制定市級統(tǒng)一的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準、環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范，以及道路清掃保潔、環(huán)境衛(wèi)生設施保潔與管理、垃圾收運等環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務經(jīng)濟定額，形成市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務質(zhì)量標準和監(jiān)管體系，推動環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場規(guī)范、有序的運行。

 3.2.3建立環(huán)境衛(wèi)生社會管理體系

 一是全力推進生活垃圾收費政策出臺，促進環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。制定征收生活垃圾處理費標準。通過適當提高道路清掃保潔外包單價，調(diào)動清潔企業(yè)積極性，促使其調(diào)整環(huán)衛(wèi)清潔企業(yè)積極性，促使其調(diào)整環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)時間，將間歇式保潔改為連續(xù)性保潔。二是開展“門前三包”工作，賦予“包衛(wèi)生、包容貌、包監(jiān)督”的新內(nèi)涵，強化沿街門店的環(huán)境衛(wèi)生責任意識。三是加強城中村環(huán)境衛(wèi)生管理。

 3.2.4進一步完善環(huán)衛(wèi)管理制度體系

 以適應市場經(jīng)濟要求、符合行政許可規(guī)范和提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量為準則，以完善環(huán)境衛(wèi)生行政管理、社會管理、市場管理、應急管理四大體系為目標，構(gòu)建適應實際情況的環(huán)衛(wèi)管理法制體系，真正實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)長效管理。

 3.2.4.a堅持屬地管理原則，層層簽訂市容環(huán)衛(wèi)管理責任書

 各級政府、各有關部門要按照責任書內(nèi)容制定考評及獎懲辦法，層層組織考評，一級考評一級，特別是加強對基層考評的力度，充分調(diào)動基層搞好環(huán)境衛(wèi)生的積極性。

 3.2.4.b加強市、區(qū)、街及市環(huán)衛(wèi)部門與各政府職能部門之間的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，充分調(diào)動社會參與的積極性，完善社會監(jiān)督機制

 通過設立投訴電話、意見箱和開展網(wǎng)上評議、問卷評議和社會抽樣調(diào)查等形式，廣泛征求社會各界的意見和建議，調(diào)動社會力量參與、支持環(huán)衛(wèi)工作，產(chǎn)生推動全市環(huán)衛(wèi)工作的社會合力，全面提升環(huán)衛(wèi)部門的社會地位和管理能力。

 3.3對從業(yè)人員的資格認定、對企業(yè)的資質(zhì)認定

 清潔行業(yè)企業(yè)、人員資質(zhì)認證依據(jù)行業(yè)標準為：SB/T 10596-2011《清潔行業(yè)資質(zhì)評價體系》和SB/T 10595-2011《清潔行業(yè)經(jīng)營服務規(guī)范》，由中華人民共和國商務部頒布，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用、實施。

 3.3.1對從業(yè)人員劃分層級進行資格認證

 根據(jù)對清潔項目管理專業(yè)人員知識、經(jīng)驗、能力水平和創(chuàng)新意識的綜合評估，清潔服務專業(yè)人員劃分為專業(yè)技術(shù)人員、項目經(jīng)理和清潔管理師三個等級，其中專業(yè)技術(shù)人員作業(yè)證是指從事某種專業(yè)領域或崗位所具有的資格證明，即為上崗證。

 對清潔（環(huán)衛(wèi)）行業(yè)人員劃分三個層級進行職業(yè)資格認證，將有力保障市場化后從業(yè)人員素質(zhì)。

 3.3.3對企業(yè)的資質(zhì)認定和管理

 企業(yè)資質(zhì)的定級，利于企業(yè)公平競爭進入市場，有利于政府制定招投標辦法和企業(yè)管理法規(guī)。政府通過對資質(zhì)管理，實現(xiàn)對企業(yè)管理，保障從業(yè)人員質(zhì)量，最終保障環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。

 對清潔（環(huán)衛(wèi)）行業(yè)企業(yè)進行資質(zhì)認證，能有力約束進入市場的企業(yè)硬件設施和人員素質(zhì)不偏離政府環(huán)衛(wèi)管理部門所要求的基本水平，并通過競爭督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)的整體水平不斷提高。能基本保障企業(yè)進入市場的公平性，為政府環(huán)衛(wèi)管理部門對行業(yè)進行市場化管理奠定堅實基礎。

 3.3.3 a中國清潔清洗行業(yè)等級資質(zhì)評定

 為了加強行業(yè)規(guī)范和管理，實現(xiàn)我國清潔清洗行業(yè)的市場化進程及行業(yè)規(guī)范持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家等級是面對全國清潔清洗服務企業(yè)開展的等級評定工作。根據(jù)服務企業(yè)的注冊資金、從業(yè)能力、工程數(shù)量、項目經(jīng)理數(shù)量、年營業(yè)額等不同情況分為國家一級、二級、三級資質(zhì)，等級資質(zhì)是衡量清潔服務企業(yè)實力的重要標志。

 參與等級評定是針對已成熟和具備相當規(guī)模的企業(yè)設定的認證，多用于政府采購和招投標活動。經(jīng)全國清潔清洗行業(yè)資質(zhì)評定委員會審核評定，達到商務部發(fā)布SB/T　10595—2011《清潔行業(yè)經(jīng)營服務規(guī)范》和SB/T　10596—2011《清潔行業(yè)企業(yè)資質(zhì)評價體系》標準方可授予證書。

 3.3.3 b清潔行業(yè)（領域）國家星級品牌企業(yè)評價

 依據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會頒布，中國商業(yè)聯(lián)合會為歸口管理單位的國內(nèi)首部企業(yè)評價國家標準《商業(yè)企業(yè)品牌評價與企業(yè)文化建設指南》（GB/T27925，以下簡稱“品牌評價”），結(jié)合商務部頒布的《清潔行業(yè)經(jīng)營服務規(guī)范》(SB/T10595-2011）行業(yè)標準要求，由中國商業(yè)聯(lián)合會主辦，中清凈業(yè)（北京）環(huán)境科技研究院承辦，成立中國清潔行業(yè)星級品牌評價技術(shù)委員會，承擔清潔行業(yè)（領域）生產(chǎn)、商貿(mào)流通和服務企業(yè)的國家星級品牌評價工作。

 目前為止，繼重慶新安潔景觀園林環(huán)保股份有限公司、浙江波普環(huán)境服務有限公司成功獲批國家四星級企業(yè)，合肥飛天保潔有限公司等獲批國家三星級企業(yè)之后，已經(jīng)獲批的國家星級企業(yè)已有：中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)公司、福建龍馬環(huán)衛(wèi)裝備股份有限公司、湖南仁仁潔國際清潔科技集團有限公司、長沙玉誠清潔服務有限公司、東莞市家寶園林綠化有限公司、北京桑德新環(huán)衛(wèi)投資有限公司、深圳市鑫梓潤物業(yè)管理有限公司、無錫市金沙田科技有限公司、株洲市天園物業(yè)管理有限責任公司、深圳市德純物業(yè)綜合服務有限公司、湖南先達威環(huán)境科技有限公司、長沙歐德環(huán)保科技有限公司、湖南智成交通科技有限公司、深圳市榮盛清潔服務有限公司、北京世豪信誠保潔服務有限公司、深圳市劍峰清潔服務有限公司、東莞市美升達市政工程有限公司、廣州市建廣機械化保潔有限公司、滁州陽天環(huán)衛(wèi)服務有限公司、廣州市鴻鑫物業(yè)管理有限公司、東莞市健民清潔有限公司、東莞市冠城園林綠化工程有限公司、廣州萬家美物業(yè)服務有限公司、廣州唯楚環(huán)?？萍加邢薰?、重慶賽通環(huán)衛(wèi)有限公司、深圳市榮攀清潔服務有限公司、廣州窗明清潔有限公司、重慶高潔環(huán)境綠化工程有限公司、北京海石昊天環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司、重慶濱南城市綜合服務股份有限公司、廣西升禾環(huán)?？萍脊煞萦邢薰尽V州僑銀環(huán)保技術(shù)有限公司、湖南家寶環(huán)境服務有限責任公司、東莞市園林綠化工程有限公司、深圳市潔亞清潔服務有限公司、深圳市龍吉順實業(yè)發(fā)展有限公司、廣東藝林綠化工程有限公司、東莞市杰詩建設工程有限公司和廣西恒美麗環(huán)保工程有限公司（排名不分先后）。

 國家標準體系下，此次評價采用星級評分方式，符合國際市場一體化的要求，分為國家二、三、四和國家五星企業(yè)。各地招標、采購已陸續(xù)采信并設為加分條件，將更好的促使企業(yè)強化品牌意識，凸顯市場差異化，增強核心競爭力，進一步提升清潔行業(yè)管理體系、推動市場一體化建設，樹立一批具有代表性、先進性和影響力的清潔行業(yè)國家星級品牌企業(yè)。

 3.4建立行業(yè)培訓體系，提高從業(yè)人員素質(zhì)

 3.4.1專業(yè)能力培訓內(nèi)容

 這部分內(nèi)容包括：環(huán)衛(wèi)管理知識（國內(nèi)外環(huán)衛(wèi)管理模式、環(huán)衛(wèi)管理相關法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)應用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，等等）、專業(yè)技術(shù)能力、崗位技能。

 對于決策層面的人員，環(huán)衛(wèi)管理知識重點要了解國外城市環(huán)衛(wèi)管理模式，以及現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)管理在城市管理整體工作中的位置，環(huán)衛(wèi)技術(shù)發(fā)展趨勢，等等。除了掌握環(huán)衛(wèi)管理知識，決策層面的人員更要加強領導力、決策方法、戰(zhàn)略規(guī)劃的培訓。

 管理層和專業(yè)技術(shù)層人員，重點要學習環(huán)衛(wèi)相關法律法規(guī)、行業(yè)管理和技術(shù)應用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、環(huán)衛(wèi)作業(yè)相關標準及規(guī)范，等等。

 專業(yè)技術(shù)人員和技能人員的專業(yè)技術(shù)、崗位技能培訓應結(jié)合職業(yè)資格鑒定進行。目前建設部正在對環(huán)衛(wèi)行業(yè)重新劃分崗位，勞動部將逐步對各職業(yè)制定全國統(tǒng)一的資格標準，然后按照資格標準的要求進行培訓、定級。

 3.4.2 綜合管理能力培訓內(nèi)容

 這部分內(nèi)容涉及心理學、調(diào)查研究方法、分析判斷方法、組織管理學、應急處置方法、溝通藝術(shù)、公文寫作等課程。

 3.4.2.a完善環(huán)衛(wèi)行業(yè)應急處理培訓課程

 環(huán)衛(wèi)行業(yè)的突發(fā)事件包括自然災害（暴雨、大雪、高溫、大雪）、事故災難（交通事故、中毒、遺撒、環(huán)衛(wèi)設備損壞、公廁設施損壞）兩大類，每一種突發(fā)事件都有應急預案和處置方法指導。北京市市政管委培訓中心于2008年6月制作了教學光盤《環(huán)衛(wèi)行業(yè)突發(fā)事件應急處置》，為行業(yè)應急處置培訓提供了指導。

 在“首都環(huán)衛(wèi)行業(yè)奧運保障培訓項目”實施過程中，我培訓中心為環(huán)衛(wèi)行業(yè)各層面管理人員制定了相應的課程：決策層人員應重點了解國家《突發(fā)事件應急法》、所在城市突發(fā)事件應急處置系統(tǒng)，以增強其統(tǒng)一指揮能力；管理層人員重點培訓現(xiàn)場調(diào)度協(xié)調(diào)能力，起到承上啟下的作用；班組長層面應掌握現(xiàn)場危機處置具體方法，及時準確向上級報告情況。

 3.4.2.b決策層應進行人力資源管理知識的培訓

 人力資源管理、人力資源開發(fā)作為管理科學領域的新興學科，能為制定科學有效的人才培養(yǎng)、人才選拔制度提供支撐。

 3.4.3 職業(yè)素養(yǎng)培訓內(nèi)容

 《環(huán)衛(wèi)行業(yè)職業(yè)道德》教程中涉及到愛崗敬業(yè)、節(jié)儉高效、勤學創(chuàng)新、奉獻社會等內(nèi)容，有助于提高受訓員工的職業(yè)素養(yǎng)。

 3.5 解決市場化與應對突發(fā)事件的矛盾

 企業(yè)以追求經(jīng)濟利益為目標。而環(huán)衛(wèi)是公益性公共服務行業(yè)。當突發(fā)事件發(fā)生時，企業(yè)的利益往往會與社會公共利益和政府的要求不一致。解決這個矛盾，需要一套行業(yè)的特殊管理辦法。行業(yè)的特殊性決定了市場管理的特殊性

 3.5.1保障企業(yè)的經(jīng)濟利益，合理制定承包條件

 發(fā)達國家的環(huán)衛(wèi)管理已經(jīng)市場化。政府出資，企業(yè)競爭進入市場，政府委托專業(yè)機構(gòu)進行監(jiān)管，市民有權(quán)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量進行評價。但由于國情與我國相差甚遠，可借鑒的經(jīng)驗有限。

 亞洲一些發(fā)展中國家在市場化進程中積累的經(jīng)驗和教訓對我們更有參考價值，如泰國、印尼、馬來西亞等國家。

 以泰國曼谷城市中心區(qū)和東海岸地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化為例， 1992年起當?shù)卣訠OO(build/own/operate,即建設/擁有/運營)方式吸收社會企業(yè)進入市場。結(jié)果表明：服務質(zhì)量提高了，服務面積擴大了，運行效率也大大提高。為了使環(huán)衛(wèi)清掃等工作持續(xù)、穩(wěn)定進行，政府與中標者簽訂的合同期長達15至20年。由中標企業(yè)承包中標地區(qū)的垃圾分類收集、清運和處理。政府事先經(jīng)過測算，所制定的承包條件能夠保障承包商的合理利潤。因此能夠進入這個市場就意味著15至20年內(nèi)企業(yè)將平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，并能夠取得合理利潤，風險極低。這對企業(yè)非常有吸引力和約束力。

 基于這個原因，當突發(fā)事件來臨時，企業(yè)如果逃脫責任，就意味著要失去長時間的合理利潤，違約的成本高到能決定該企業(yè)的生存與否。作為以營利為目的的企業(yè)，輕易不愿付出這樣的成本。

 3.5.2對從業(yè)人員及其所屬企業(yè)雙約束，保障突發(fā)事件的應對

 企業(yè)及其內(nèi)部員工應對突發(fā)事件的態(tài)度、效果，應計入企業(yè)及個人的信譽記錄，由政府環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理部門備案。

 企業(yè)如果面臨突發(fā)事件逃脫責任，或應對能力低下造成重大經(jīng)濟、社會損失，除終止承包合同外，應將其終身排除出環(huán)衛(wèi)市場。此外，要追究企業(yè)法人和高級管理人員的法律責任，終身不允許其進入環(huán)衛(wèi)行業(yè)，無論以投資形式、從業(yè)形式，還是合作等形式。

 如果企業(yè)面對突發(fā)事件逃脫責任，其內(nèi)部從業(yè)人員能夠堅守崗位，完成應對任務，則計入個人從業(yè)信譽記錄。給予個人名譽表彰，并將承包款中應付個人勞務費直接撥付給個人以保障其經(jīng)濟利益不因企業(yè)逃脫而受損。此外，該地段新的中標企業(yè)進入后，必須錄用前一企業(yè)中能夠堅守崗位完成突發(fā)事件應對任務的員工。如果企業(yè)逃脫，其內(nèi)部員工隨之逃脫，則注銷個人從業(yè)資格證書，計入個人從業(yè)信譽記錄。不允許其再在環(huán)衛(wèi)行業(yè)就業(yè)。

 有了對從業(yè)人員及其所屬企業(yè)的雙約束，能夠有利保障應對突發(fā)事件的積極態(tài)度。在2003年北京非典爆發(fā)時期，北京市衛(wèi)生局對醫(yī)院及醫(yī)務工作者采用了類似的管理方式，對拒絕參加非典控制及病人救治的醫(yī)務人員開除公職，終身禁止從醫(yī)。結(jié)果證明，這種雙管理、雙約束的方式是可取的，必要的，有利于行業(yè)應對突發(fā)事件的意識和能力不斷提高。

 4.結(jié)論

 環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性決定了市場管理方式的特殊性?？山梃b國外城市環(huán)衛(wèi)BOO承包方式，用經(jīng)濟利益吸引企業(yè)。同時對從業(yè)人員、企業(yè)雙管理、雙約束，保障突發(fā)事件的應對。環(huán)衛(wèi)市場化并不必然損害現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的利益。與即將進入該行業(yè)的社會企業(yè)相比，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位占盡先機：有良好的信譽記錄，有整套的人員、設施和系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度、經(jīng)驗。因此，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位應抓住這個機遇，對人員進行培訓、認證，提高整體素質(zhì)，規(guī)范內(nèi)部管理，增強自身競爭力。進入市場后，將有助于解決其積累多年的一些問題，如：工人待遇普遍低于其他公用事業(yè)行業(yè)，正式工與臨時工二元化管理造成的人員流動過快，人員老化造成的隊伍活力和能力不足，等等。

 參考文獻

 （1）上海市建設和管理委員會，上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局《關于上海市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的批示》 滬建經(jīng)〔2004〕345號，第三頁。

 （2）上海市建設和管理委員會，上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局《關于上海市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的批示》 滬建經(jīng)〔2004〕345號，第二頁。

 （3）《北京市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)思想政研會2006年工作總結(jié)和2007年工作安排》，北京環(huán)衛(wèi)政研通訊，2007年2月 第8期（總8期）

 （4）上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局關于振環(huán)總公司、處置公司所屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的實施意見》滬容環(huán)發(fā)〔2004〕125號

 （5）《北京市環(huán)衛(wèi)職工隊伍狀況調(diào)研報告》，北京環(huán)衛(wèi)政研通訊，2007年2月 第8期（總8期）